Что такое Общественный бюджет и как он помогает решать проблемы украинцев

Уже четыре года в Киеве проходит Бюджет участия или, как его еще называют, Общественный бюджет. Этот процесс дает возможность жителям столицы решать, куда чиновники потратят бюджетные деньги.

Принцип простой: каждый киевлянин может предложить свой проект и, если люди поддержат, власти его реализуют. Это, например, замена окон в школе, установка лавочек в сквере, ремонт спортивной площадки, обустройство научной лаборатории для детей или проведение масштабного музыкального фестиваля.

Представляют проекты на специальном сайте — gb.kyivcity.gov.ua (когда стартует подача инициатив, объявляют отдельно). Автор указывает цель, бюджет, адрес проекта, обосновывает его необходимость, рассказывает о возможной целевой аудитории и прикрепляет смету. А потом, в определенное время на протяжении трех недель, проходит голосование. И реализацию победивших проектов полностью финансирует город.

Такие Общественные бюджеты проходят минимум в 200 украинских городах. А вот селам и поселкам просто-напросто не хватает на это денег, поэтому для них сейчас разрабатывают Всеукраинский бюджет участия.

Как он будет работать и что это даст людям, в эксклюзивном интервью изданию Citynews рассказал член рабочей группы Киевского общественного бюджета, член Экспертного офиса Общенационального бюджета участия и начальник отдела местного самоуправления, региональных и международных связей Киевсовета Артем Стельмашов.

Артем, прежде всего расскажите, что сейчас представляет собой Бюджет участия в Киеве?

— Киевский бюджет участия стартовал в 2016 году. Тогда люди подали 500 проектов на 330 миллионов гривень. Заранее город выделил 50 миллионов гривень, и в итоге мы получили 60 проектов-победителей. В этом же году на Общественный бюджет дали в три раза больше денег — 160 миллионов, поэтому победили у нас аж 550 проектов. Всего же в 2019 году киевляне подали 2100 проектов на миллиард гривень — это рекорд за четыре года. И еще немаловажно: если в 2016-м голоса за проекты отдали 50 тысяч горожан, то сейчас — 190 тысяч.

• 

• 

В этой динамике большой плюс, но и большой вызов, ведь победившие в этом году проекты нужно начинать реализовывать. А для этого их нужно включить в бюджет города решением Киевсовета, который, к сожалению, пока не может собрать кворум.

В Бюджетах участия чаще всего побеждали образовательные проекты (от закупки техники в компьютерный класс, установки пластиковых окон в школе и до оборудования кружка робототехники). Это явный маркер проблем в системе образования, на которые нужно выделять достаточно денег. Но все-таки, как дать больше шансов достойным проектам из других категорий — коммунального хозяйства, спорта, культуры, ІТ?

— Решить эту задачу можно несколькими способами. Первый: ограничить количество образовательных проектов до, например, 40% от всего количества инициатив, как это сделали во Львове. Второй: у киевлян есть по пять голосов, можно сделать так, чтобы за одну категорию можно было отдать только один голос.

Конечно, не люблю говорить о каких-то квотах: если люди голосуют, значит, им это нужно, но второй вариант, думаю, будет наилучшим.

Сейчас Украина внедряет Всеукраинский бюджет участия. Расскажите подробности, пожалуйста.

— Продвигать идею Общенационального бюджета участия нас вдохновила Полтавщина. Это первый регион в Украине, который внедрил Областной общественный бюджет. То есть: где бы человек не жил, он может подать проект, касающийся своего села, района или области. Есть у них и специальные коэффициенты: чем меньше населенный пункт, тем больше весит голос. Поэтому, кстати, в маленьких селах, объединив громаду, победить проще, чем в больших городах. Так вот, мы хотим, чтобы Бюджет участия был во всех населенных пунктах Украины, как на Полтавщине.

Сейчас обучаем пилотные области — Херсонскую, Донецкую и Черновицкую. Они в ближайшее время и должны внедрить Общенациональный бюджет участия, а вслед за ними — и другие области.

Всеукраинский бюджет участия приписали к Государственному фонду регионального развития и выделили на него из госбюджета 500 миллионов гривень. Схема такая: государство профинансирует 90% стоимости проекта-победителя, еще минимум 10% должны добавить местные власти.

На первом этапе максимум можно будет подать проект, касающийся только твоей области. А уже дальше, надеюсь, мы запустим и подачу общенациональных проектов, но для этого должно вырасти финансирование Всеукраинского общественного бюджета. Также было бы неплохо вывести его из Фонда регионального развития в отдельный фонд со своими правилами.

В общем, привлечение людей к распределению бюджета — правильная тенденция, которая соответствует идеям новой власти о государстве в смартфоне. Надеюсь на политическую волю правительства и Верховной Рады, ведь нужно еще внести определенные изменения, чтобы упростить работу Общественного бюджета для всей Украины.

О каких именно изменениях вы говорите?

— Например, сейчас в постановлении предыдущего Кабмина прописано, что победить может тот проект, который набрал 30% голосов из общего количества голосующих. А это нереально, очень большие цифры! Проекты, которые набирают в Киеве больше всего голосов, имеют только 1–2% от общего количества голосующих. То есть такое постановление ставит все под большое сомнение, потому мы хотим, чтобы нынешнее правительство эту норму отменило и прописало все так, чтобы побеждали те проекты, которые просто наберут больше всего голосов. По этому поводу мы взаимодействуем с парламентом и Кабмином. Сейчас также запланированы встречи с депутатами Верховной Рады и чиновниками Министерства развития громад и территорий (бывшее Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ. — Ред.). Я уверен, мы выработаем общее мнение и все упростим.

После старта Общенационального бюджета участия местные общественные бюджеты ликвидируют или оставят?

— Оставят. Если ваш поселок, например, не может позволить свой Бюджет участия, тогда люди могут участвовать в Общенациональном бюджете, где, повторюсь, 90% проекта финансирует государство, и только 10% — местные власти. Если город может позволить свой Бюджеты участия, то, пожалуйста, участвуйте и в нем, и во всеукраинском.

Что дает людям Общественный бюджет?

— Это возможность решать, куда пойдут бюджетные деньги, возможность предлагать проекты, которые люди считают нужными в своих регионах или в стране, проекты, которые власть по тем или иным причинам не замечала или ошибочно не считала нужным делать.

Участники Бюджета участия всегда активны, они знают, например, как отслеживать закупки на ProZorro, как контролировать власть. Люди учатся взаимодействовать с властью, с другими людьми, проводить агитационные кампании. То есть это уже готовые депутаты местных советов, а то и выше.

После подачи проект должны еще допустить к голосованию. Для этого инициатива проходит экспертизу районной администрации или городского департамента. Кто будет проверять проекты в Общенациональном бюджете участия и как без проблем пройти отбор?

— Проверять проекты будут региональные комиссии Государственного фонда регионального развития.

Как пройти отбор? Первое — проекты нужно прописывать максимально четко: смета, цели, конкретные шаги, целевая аудитория. Делать нужно так, как написано в требованиях — посмотрите примеры на сайте Бюджета участия. Второе — важно, чтобы проект реалистично было воплотить. Третье — проект не должен со временем создавать проблем. Идеально, если его берет на баланс какое-то коммунальное предприятие.

Важно, что чиновник — не последняя инстанция в вопросе допуска проекта. В Киеве есть Общественная бюджетная комиссия, и там можно обжаловать решение о недопуске. Были случаи, когда отклоненным на экспертизе инициативам комиссия разрешала участвовать. И властям приходилось искать способ реализовать проект, даже если они считали, что его реализовать нельзя.

Ну, конечно, проект отклонят, если он будет на территории частной собственности, вашей фирмы или квартиры.

Подать проект, пройти экспертизу и просто ждать, пока за него проголосуют — такая схема сработает?

— Нет, не сработает. Мало кто заходит на сайт в поисках проекта, а если и делает это, то теряется в большом количестве инициатив.

Есть простой, но эффективный способ собрать голоса. Необходимо объединяться в команды по пять проектов: ты агитируешь за свой и еще четыре других проекта, а они делают так же. Как я говорил, у киевлянина есть пять голосов.

Также нужно приготовиться к тому, что три недели голосования просто выпадут из вашей жизни. Вы будете активно собирать голоса на мероприятиях, где много людей, писать об этом в соцсетях и привлекать лидеров общественного мнения, которые помогут «хайпануть».

Эти команды потом работают и вне Бюджета участия, они всегда первые, готовы в своем районе следить за тем, чтобы все было справедливо и чтобы чиновники не злоупотребляли властью.